2013云南公务员面试辅导：让服务业为经济增长“服务”

　　今年一季度统计数据显示，我国服务业占GDP的比重达到47.8％，首次超过第二产业。这一方面是由于我国制造业增速持续下降，另一方面也是由于我国服务业增速在低位止跌回升，呈现出一抹亮色。专家认为，在当前经济形势下，服务业的重要性更加凸现，支持服务业发展的任务更加紧迫。

　　服务业增速低位回升

　　统计局数据显示，我国经济增速在2010年一季度达到阶段性高点后开始了持续而明显的下滑，2010年一季度至2013年一季度，我国GDP季度增速从12.1％持续下降至7.7％，其中第二产业增速从14.5％降至7.8％，成为拉低经济增速的最重要一环。

　　从三次产业比较来看，第一产业增加值绝对数额占GDP比重较小，且增速长期稳定在较低水平，难以成为刺激经济的敏感点。数据显示，近年来第一产业增加值的GDP占比呈现小幅收窄趋势，2012年这一数据已降至10.08％。

　　第二产业增加值的增速持续下滑是经济稳定增长面临的最大压力。除了遭遇国际贸易保护主义的阻击，我国不少产业本身也处在结构不合理、产能过剩的困境中。作为转变经济发展方式、优化产业结构的攻坚领域，指望工业和建筑业短时间突围并不现实。

　　另外，此前市场曾对新一轮经济刺激计划抱有预期，并伴随GDP增速的持续下滑而越发浓烈，但近日国家发改委、工信部官员分别在不同场合称，“不能再指望会有新一轮的经济刺激计划”。

　　反观第三产业，2012年一季度以来，服务业呈现出持续复苏态势，其增速在2012年一季度跌至7.5％的最低点后，已经连续四个季度反弹至今年一季度的8.3％。特别是在中央出台“八项规定”，严厉整治公款吃喝的背景下，服务业能保持持续反弹态势，确实是一大看点。

　　事实上，当前服务业增加值8%左右的增速正处于十余年来的较低水平，而该数据在前些年持续攀升，2007年底曾达到16％。南开大学经济学院教授梁琪认为，“蹲得越深、跳得越高”，服务业后续增长空间大，将成为值得依赖的强劲增长点。

　　商务部最新的统计数据显示，我国已成为全球第二大服务外包接包国。2008年至2012年，我国服务外包企业承接离岸服务外包执行额由46.9亿美元增长至336.4亿美元，年均增幅超过60％。

　　受访专家表示，除了服务外包，我国服务业近年来在不少方面也表现抢眼，如软件与信息技术服务业发展迅猛、电子商务规模急速膨胀、不少传统制造业企业向服务业转型拓展等等，加之“营改增”试点的推开，也增加了现代服务业发展的活力。

　　体制机制还需创新与突破

　　随着服务业发展的重要性日益凸显，其发展中的障碍也为人们所关注。

　　李克强总理前不久表示，当前制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务阶段教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。

　　专家认为，在中等收入阶段向高收入阶段转变时期，居民的消费能力和消费意愿不断提高，其他行业对服务业的需求也持续增长，服务业将迎来一个生存能力不断增强、创新能力不断积累的过程。

　　然而，在我国服务业领域，行政性垄断、审批过多的障碍已直接影响了企业的盈利水平、经营态度和发展模式，企业创新往往在成本收益比较上并不划算，积极性自然就低，后续增长必然乏力。另外在其他领域，政府干预过多也间接地压缩了服务业发展的空间。

　　有观点认为，相比其他行业，中国服务业水平与世界先进水平差距显得更加巨大，个中原因就在于缺乏充分竞争的市场环境。服务业企业要么在行业垄断者“特许经营权”的阴影下前途渺茫，要么在行政审批手续中错失机遇，难以积累其持续发展所必需的创新能力。

　　“一些重点服务性行业，民资进入受到很大的限制，同时许多服务产品的价格又由政府制定和管理，服务业本身的市场活力被大大抑制了。”南开大学滨海开发研究院副教授薄文广说，行政性垄断阻碍了行业专业化分工，市场配置资源的作用难以发挥，许多体制机制的陈规陋习已成为服务业进一步发展的障碍。

　　基于以上种种因素，受访专家认为，破除体制机制障碍、为服务业松绑添柴，短期内是实现经济稳定增长的突破口，长期看更是转变发展方式、调整产业结构的必由之路。

　　激活服务业考验智慧

　　如何破除体制机制束缚，让服务业企业轻装上阵？如何以服务业为抓手，激活产业间良性互动的关系？对此，受访者认为，以服务业发展为抓手，稳定经济增长、推动经济转型，将考验政府部门的智慧。

　　其一，要拿捏好政府与市场的关系。新一届政府提出简政放权，强调把该放的权放掉、把该管的管好、说到做到并抓好落实。要以政府放权的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，以此激发经济社会活力、促进经济稳定增长。

　　对此，天津市中小企业发展促进局局长尉永久深有感触。近年来，天津推进国家和市级服务业综合改革试点建设，加快发展传统服务业、大力发展现代服务业，服务业的比重、层次、水平不断提高。

　　“这一过程中，政府与市场的关系必须拿捏到位。政府应该做的是监测市场运行情况，维护市场秩序，而不是屡屡为局部利益受损而担忧，惯于出手相救。”尉永久说。

　　其二，要培育公平竞争的市场环境。外交学院国际经济学院副教授胡再勇介绍，上世纪90年代，美国在推动服务业发展时，认定“适度的竞争是服务业发展的最强推动力”，因而加强立法、规范兼并行为，对一些可能引发行业垄断的兼并加以严格审查。

　　“此举对服务业发展影响深远，对我国具有借鉴意义。目前我国一些垄断性行业创新动力不足、服务意识缺乏，对内表现为消费者埋怨，对外表现为竞争力不足。”胡再勇认为，这种市场形态并不利于服务业长期稳定发展，亟待从立法角度予以规范。

　　其三，要协调好第二产业和第三产业互补共生发展。专家认为，现阶段我国经济第二产业与第三产业规模相当，且许多服务行业与第二产业发展程度高度相关，自身创造需求能力不足。专家建议，应逐步提升服务业的产业化水平，现阶段可加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，包括汽车服务、工业技术服务、现代物流、工业咨询服务等等。

（编辑：云南华图）