2013云南公务员面试热点：重塑基层干部形象寄望于政府职能归位

　　为准确把握基层干部的生存状态，还原基层干部的真实形象，《人民日报》组成调研组前往贵州、河南、山东和上海等地进行了实地调研，并委托人民论坛问卷调查中心联合多家媒体，做了一个问卷调查。调查显示：超过半数的受访基层干部认为当前社会对其存在普遍误读；超过六成的基层干部认为被“低估了”；七成基层干部焦虑“社会舆论不公平不公正”。

　　任何一个群体在社会中的形象和角色与其自我认知都会存在差异，如果观察的立场与视角不同，这种差异还可能判若云泥。对于习惯上网而又很少与基层干部有实际交集的人来说，谈及基层干部，在第一时间里，他们会立即想到拆迁中的霸道，官民冲突中的蛮横，拦截上访中的无法无天，还有情色纠纷和“火箭式升迁”，乃至“革命小酒天天醉”等新民谣。毫无疑问，这远远不是基层干部的全部。真正熟悉公务员系统的人就会知道，即使是在这个前景最被公众看好的行业里，因为地域、岗位、职务、职级的不同，其收入水平和生存状况也堪称天差地别，尤其是在基层，相当数量的底层公务员不仅同样面临生存的压力，而且常常连休息的时间都无法保证，不是所有人都有“火箭式升迁”的幸运，也不是所有人都可以天天酒食征逐，更不是所有人在民众那里都凶神恶煞。

　　显而易见，如果各自邀请网民和基层干部两方的代表，让双方就基层干部形象进行讨论，其分歧和冲突恐怕难以避免。当网民坦率地道出他们心目中的基层干部印象的时候，一个为生存奔波、时刻面临上级行政压力的基层干部怎么会不倍感委屈和愤怒？但如果要他们自我判断，并试图影响网民的时候，似乎也不是一件轻松的事情。

　　这样一种双方的自说自话而且相互难以说服，当然可以归结为“误读”。但误解何以如此之深？其实在于双方的认知都缘于“部分的真实”。网民们的基层干部形象往往来自于一些热点公共事件，基层干部的自我判断则更多建立在自己的经验之上。正是因为真实而非虚假，所以更容易固执己见。

　　既然网民们的基层干部形象至少缘于“部分的真实”，那么为了真正解决所谓的基层干部“被污名化”问题，消除这种“部分的真实”至为关键。但让人担忧的是，这一点似乎还没有得到应有的重视。针对调查中“重塑基层干部形象，最有效的办法是什么”的提问，调查显示，100%的受访基层干部认为应“加强学习和培训，不断提高应对网络舆情等的能力”。基层干部形象不佳竟然是因为不善于应对网络舆情？“应对网络舆情能力”，能力云云，很容易被看做一种技巧，而从根本上讲，官员和政府应对舆情并不是一个技术活儿。以多起地方政府行政不当引发的拆迁热点事件而论，如果基层干部具备公权拥有者起码的谦卑，公民的权利在社会中有正常的分量，他们还需要这个“应对网络舆情能力”吗？在悲剧酿成之后，怎样应对舆情也不是多么高难度的事情，因为公众需要的只是真相。将自己的所作所为如实告诉公众，对心智正常的人来说，这一点儿也不需要“能力”，当然准备掩盖、讳饰真相者除外。

　　真正欲重塑基层干部形象，相对于个人的“学习和培训”和“提高应对舆情能力”，更重要的是培育一份对民众权利的敬畏之心，而要做到这一点，苛责于基层干部个人往往又无济于事，因为众所周知，他们只是政府决策的执行者。在社会自治空间过于狭窄，地方政府管了太多不该管的事，甚至一些地方的商户怎样装饰门面都无法逃避政府干预的现实之下，走在行政第一线的基层干部，又如何缓解官民之间的这种紧张？

　　“郡县治，则天下安”，怎样强调基层干部在社会治理的重要作用都不过分。而要达到官民和谐的善治，使基层干部不再焦虑而安心于本职工作，当前最急迫的还是应像李克强总理所要求的那样加紧简政放权，使政府职能回归本位。

（编辑：云南华图）